南方电网：国企改革的探索与实践

令文君

　　抓好改革试点是以习近平同志为核心的党中央关于深化国有企业改革战略部署的重要举措，对改革全局意义重大。南方电网公司因改革而生、因改革而兴，准确把握国企改革先行者的定位，以“三个有利于”为标准，组织开展国企改革试点工作，推进试点单位大胆探索，先行先试，形成解决重点难点问题的好思路、好做法，为全面深化改革提供可复制、可推广的经验和模式，从而充分发挥标杆试点的牵引作用及示范带动效应，促进面上改革的不断深入及整体突破。

　　一、法人治理结构不断优化

　　以加强董事会建设、落实董事会职权为抓手，探索优化公司治理体系。以南方电网综合能源公司为例，编制了以《公司章程》为基础的一系列法人治理运作规则18项，初步建立了现代企业制度体系，颁发《公司董事长奖励基金专项考核奖励办法》，并设立董事会薪酬与绩效委员会，参照上市公司标准和要求，进一步完善以《公司章程》为核心的企业制度体系，进一步明晰股东会、董事会、监事会和经营班子的职权界限，同时构建建立重大投资经营的责任追究制度，完善问责长效机制和责任倒查机制，形成权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，探索现代国有企业转型，取得积极进展。

　　二、市场化经营机制进一步完善

　　“突出抓好市场化经营机制”是六大国有企业改革任务中的重点任务之一，南方电网公司国有企业改革试点工作在市场化经营机制方面取得了一定的阶段性进展。一是进一步完善市场化经营机制的制度保障。南网试点单位通过企业管理制度固化市场化改革成果，为市场化经营机制运行提供了政策保障，两者互相支撑、良性促进。二是进一步放宽市场化决策授权。广东输变电公司等试点单位在完善市场化决策授权体系方面找到了符合自身实际特点的做法，例如设立适应竞争性业务市场化发展的议事机构，如决策委员会，经董事会授权，对授权范围内的重大事项进行决策，减少管理层级，提高流程效率；三是进一步健全市场化薪酬用工机制。鼎和保险公司等相关试点单位探索员工薪酬与市场充分对接，增加企业薪酬吸引力，激发员工内生动力。

　　三、职业经理人制度取得新进展

　　坚持按市场规律办事，相关试点单位推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，有序推动改革思路从“个别职业经理人试点”向“企业整体实施职业经理人制度”转变。其中，南网能源公司经营班子中5名成员已于2018年8月底实现全部由职业经理人担任，二、三级单位共聘任36人。广州供电局编制《辖下企业推行职业经理人试点的指导意见》，建立职业经理人“5+3”管理体系。广东输变电公司建立健全“六大机制”，从市场化选人用人、职业经理人、市场化投资决策、市场化薪酬分配、市场化财务管控、考核监督入手，打造具备较强管理能力的高资质工程建设集团。

　　四、混合所有制改革稳步推进

　　开展混合所有制改革有利于放大国有资本效能，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持立足自身，分层分类，扩大公司混改试点范围。其中，深圳供电局前海混改取得突破性进展，全面完成了相关股东方的资产注入工作，相继完成资产转让合同和《增资协议书》的签订，印发了《深圳前海蛇口自贸区供电有限公司改革发展纲要》，积极配合大股东制定落实发展纲要《行动计划》，细化形成了 6个领域144项行动计划，确保按期实现改革试点目标。南方电网综合能源公司加快推进上市步伐。广州供电局组建混合所有制企业穗建通公司。

　　五、营商环境明显改善

　　结合专业特点和地域优势，形成优化营商环境的本土化实践,积极支持粤港澳大湾区经济发展。广东电网珠海供电局深入研究世界银行评估体系，按照“对内补短板、对外取长处”的思路，充分学习、借鉴境外先进地区与国际接轨的供用电模式，实施综合改革，优化内部组织形式和人员结构，多措并举着力优化营商环境。一是全面推行低压供电模式，减少客户用电投资成本。二是推行客户受电工程监理制度，取消电网企业对受电工程的设计审查、中间检查、竣工检验环节，减少办电流程, 方便客户更加便捷地获取电力。三是推行预存电费和保函，极大地简化客户报装手续。四是建立一站式服务机构，设立具有足够权能的“一站式”供电服务团队，全面为客户提供“不出岛一站式”用电服务，降低客户。

　　六、产业转型深入推进

　　工业4.0在全球范围内引发新一轮工业革命，推动竞争性产业转型升级、优化产业布局，适应新技术、新产业、新业态、新模式，是实现高质量发展的重要途径。一是突出战略引领，明确业务转型方向。转型发展要找准业务突破口，实现业务的高端化转型，提高企业盈利能力和运营效率，根据企业实际特点，因企制宜，例如传统施工型企业向EPC总包业务转型，传统电网企业向综合能源服务商转型。二是积极优化产业发展布局，重点构建管制、新兴、国际、金融四大业务板块。南网能源公司抓住综合能源服务产业发展契机，充分发挥电网企业优势，积极布局工业及建筑节能服务、绿色照明全产业链、新能源开发投资运营及“互联网+”新型综合能源服务业务等。南方电网资本控股公司深度挖掘融资租赁业务的“融资”和“融物”双重属性，探索融资租赁产品和服务创新，实现“以融助产、产融结合”。

　　七、内部管理助力提质增效

　　加强企业内部法治体系建设，推动内部管理优化升级，有利于企业提质增效。云南电网公司运用多指标综合评价理论（MOCE），确定了以公司治理水平、依法经营程度、管理合规水平及法治生态水平四大评估内容衡量央企法治水平与法治成熟度，着力构建体现法融业务思路，涵盖合规、法律风险管理和内部控制管理要求的具有弹性、可以复制的全面衡量法治央企水平的评价指标体系。贵州电网公司审计模式创新与审计资源整合在审计效率提升、监控效果提升、扩大审计覆盖面、防范风险、持续协同监督、整改效果和人员素质等方面取得了良好的成绩。

　　八、创新动力显现成效

　　建立创新管理体系，统筹加强科技创新、管理创新、服务创新、商业模式创新，以科技创新为关键，以服务和商业模式创新为核心，以管理创新为保障，在解决关键技术“卡脖子”问题、推动客户服务数字化转型、新兴产业重组发展、深化精益管理、推广先进管理工具应用等方面重点突破，实现从要素驱动向创新驱动转变，以动力变革促进质量变革、效率变革。相关试点单位在试点过程注入创新新动能，大力实施管理、技术、服务和商业模式创新，成效初显。其中，南网科研院配网一代安全芯片完成开发，完成配套改造配网终端招标挂网。芯片化保护装置正在开展产品推介。计量安全芯片COS研发按计划推进中。非侵入式电力负荷监测已在江门、深圳推广产品超过200套。

　　九、党对国有企业的领导全面加强

　　要坚定正确的政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握央企姓党这一根本属性，坚定不移加强党对企业的领导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，切实把“两个维护”的政治要求落实到公司工作的方方面面。坚持党对国有企业的领导，必须把坚持党的领导、加强党的建设贯穿于国企改革全过程，确保国有企业改革始终方向不偏、道路不变。深圳供电局以加强党建为导向，探索混合所有制企业党建工作的有效模式，完成了党委组建在公司成立及运营过程中坚持党的建设“四同步”，实现“四对接”，公司股东会通过《章程修订案》，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位。贵州电网公司加强竞争性子公司党的领导，积极实践运用监督执纪“四种形态”，将党风廉政建设和反腐败工作摆在与生产经营、改革发展同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，抓实巡视反馈问题的整改工作。南网财务公司坚持党管干部原则与经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式。

责任编辑：周小博　投稿邮箱：网上投稿

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